Нет такого слова, но...
Мёртвое море возле Масады. (Фото: «Nautilus»)
Суровая прелесть устава, или что такое аннексия, а то у людей каша в голове, абидна да.
В контекстеГоланские высоты и глубины лицемерия Если Финляндия должна была заплатить территориальную цену за то, что заняла неправильную сторону во Второй мировой войне, то почему тогда Сирия должна пользоваться иммунитетом, несмотря на то что она развязала войны против Израиля в 1948, 1967 и 1973 годах и с тех пор отказывалась заключать мирные договоры?
Прямой смысл слова «аннексия» - присоединение, на иврите у него имеется точный аналог: סיפוח (сипуах).
Некоторым слово не нравится, кажется им, что аннексия непременно должна быть насильственной, незаконной и пр., но это не так.
Аннексия есть распространение суверенитета данного государства на некоторую территорию, ранее не находившуюся под его суверенитетом.
Откуда взялась территория? Завоевана, получена в подарок, куплена за деньги, сама пришла - не важно. Когда именно приобретена территория? Сейчас или сто лет назад – тоже не важно.
Почему раньше не аннексировал, а только теперь спохватился? Опять не важно: не хотел, не мог, пьян был - не помню, у тебя, дурака, не спросил.
Признáет ту или иную аннексию значительная часть мирового сообщества – будет она в законных ходить, не признáет – будет оставаться непризнанной, но от этого аннексировавшему данную территорию государству, в принципе, ни жарко ни холодно.
Если у него есть могущественные враги, способные понудить его к совершению тех или иных шагов, то от этого государству может быть и жарко, и холодно, таково универсальное правило в политике, но к аннексии оно относится точно так же, как ко всему остальному.
В контекстеРаспространение суверенитета сорвет маски Аннексия будет означать прекращение политики, превращающей поселенцев в граждан 2-го сорта, против такой политики любые другие менее законопослушные граждане уже давно восстали бы. Аннексия также поможет остановить потоп арабского вторжения в район C.
Аннексировав в 1950 г. Иудею и Самарию, хашимиты жили не тужили, хотя их аннексию признали только Британия и Пакистан, а когда мы у них эту территорию в 1967 г. изъяли, их аннексия утратила смысл.
Итак, аннексия есть юридический акт распространения суверенитета данного государства на ранее не входившую в его состав территорию, однако употребления самого слова «аннексия» данный акт не требует.
Приведу простой пример с израильской аннексией Восточного Иерусалима, которая вот уже 53 года ходит непризнанной, но, может быть, скоро дождется, что американцы ее официально признают, а там и еще, глядишь, кто.
Итак, вскоре по окончании Шестидневной войны Кнессет принимает поправку 11б к Декрету о порядке отправления власти и судопроизводства от 1948 г. (פקודת סדרי השלטון והמשפט, תש״ח–1948), гласящую:
«Право, судопроизводство и административное управление Государства Израиль распространяются на любую часть территории Эрец-Исраэль, относительно которой правительством Израиля издается соответствующий указ».
Этим решением создан юридический инструмент для осуществления аннексии и определена форма таковой: решение правительства. Прежде такого инструмента у Израиля не было. Не откладывая дела в долгий ящик, уже 28 июня 1967 г. правительство Леви Эшколя издает следующий указ:
Действуя в силу своих полномочий, определяемых статьей 11б Декрета о порядке отправления власти и судопроизводства, равно как и полномочий, предоставляемых ему всяким иным законом, правительство Израиля постановляет:
1. Территория Эрец-Исраэль, указанная в приложении к данному документу, определяется как территория, на которую распространяется действие права, судопроизводства и административного управления Государства Израиль;
2. Данное постановление будет именоваться «Указом о порядке отправления власти и судопроизводства (№ 1) 1967 г.».
В контекстеИорданский разлом Ни Черчилль, ни Самуэль на месте не были и представляли собой границу очень умозрительно. Линия перемирия, прочерченная Моше Даяном в 1967 году, тоже была расплывчатой. В результате споры о том, какую территорию считать израильской, а какую иорданской вспыхнули сразу же после начала переговоров.
Далее следует длинный текст, который начинается словами: «От путевой точки 1678613520 на север по вади Иса до путевой точки 1673613678 и далее по прямой линии на северо-восток до пересечения с дорогой в путевой точке 1675413700».
В конце длинного текста – подпись секретаря правительства и дата. Всё.
Слова «аннексия» в документе нет, но это, тем не менее, акт об аннексии Восточного Иерусалима.
В 1980 г. Кнессет принял Основной закон об Иерусалиме, столице Израиля, более пространный и куда более торжественный в стилистическом отношении, но ничего не прибавивший по существу к юридическому деянию, совершенному с принятием Указа о порядке отправления власти и судопроизводства (№ 1) 1967 г. И слова «аннексия» в упомянутом Основном законе тоже нет.
Еще один пример – принятый в 1981 г. Закон о Голанских высотах:
«1. Право, судопроизводство и административное управление Государства Израиль будут распространяться на указанную в приложении к данному документу территорию Голанских высот.
2. Данный закон вступает в силу с момента его утверждения Кнессетом.
3. За исполнение данного закона отвечает министр внутренних дел, которому предоставляется право принимать, по согласовании с министром юстиции, постановления по всем относящимся к исполнению данного закона вопросам и определять своими постановлениями практические указания на переходный период и указания относительно дальнейшей применимости постановлений, указов, административных указаний и [актов о] правах и обязанностях, имевших силу на Голанских высотах до принятия настоящего закона».
В приложении – карта Голанских высот. Подписи премьер-министра, министра внутренних дел, президента государства, дата. Всё.
В контекстеШесть дней, которые потрясли мир 50 лет назад, 5 июня 1967 года, на Ближнем Востоке началась война, в которой на одной стороне был маленький Израиль, а на другой — почти весь арабский мир. 11 июня было подписано соглашение о прекращении огня. Отсюда и название — Шестидневная война.
Слова «аннексия» опять нет, и более того: Менахем Бегин, возражая Амнону Рубинштейну в Кнессете, заявил: «Вы используете слово «аннексия». Я не использую этого слова».
Но использовал он его или нет, принципиального значения не имеет: распространение израильского суверенитета на территорию Голанских высот было понято практически всеми как израильская аннексия данной территории. Прошло около сорока лет, и вот ее уже и американцы признали.
Нет слова «аннексия» и в Федеральном Конституционном Законе о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь.
Бегину не нравилось слово «аннексия», в России его тоже не любят, когда говорят о Крыме, но по существу это была, конечно, аннексия.
Люди могут по-разному относиться к израильской аннексии Восточного Иерусалима и Голанских высот и к российской аннексии Крыма, но в юридическом отношении это действия одной природы и одного юридического значения: суверенитет данного государства распространяется на определенную территорию, после чего на этой территории начинают действовать все законы данного государства - вместо тех, что действовали там ранее, будь то законы другой, утратившей данную территорию страны, режим военного управления ее нового обладателя или сочетание двух последних.
Если Нетаниягу с Божьей помощью доведет дело до аннексии очерченных планом Трампа частей Иудеи и Самарии, те сравняются по своему статусу с Восточным Иерусалимом и Голанскими высотами.
Сделано это будет, скорее всего, через Кнессет (уже и Бегин с Голанами действовал через Кнессет, а не просто указом правительства), но при этом самого слова «аннексия» в соответствующем законодательном акте Кнессета, скорее всего, не будет. Есть слова покрасивше и пожирнее, однако в сухом остатке речь идет об аннексии.
* * *
Дов Конторер
«Facebook»