Что нужно знать о «мирном процессе» с палестинцами, чтобы никогда на него не уповать
Что нужно знать о «мирном процессе» с палестинцами, чтобы никогда на него не уповать
Новая попытка мирного урегулирования между Израилем и палестинцами, затеянная Трампом, не приведет ни к миру, ни к урегулированию. Но пользу принесет. Если четко и честно будут выявлены и признаны настоящие причины, почему ни того, ни другого не будет.
Необязательно каждый раз заезжать в тупик, чтобы убедиться, что там тупик. Достаточно понять, что эта дорога, по которой много раз ездили, ведет именно в тупик. И поискать какой-нибудь другой маршрут.
Совершенно неподъемная задача для международной дипломатии и прогрессивной западной идеологии. Но может быть, Трамп, реальный пацан с улицы, увидев все своими глазами и убедившись тактильно, прямо скажет, что видел и во что уткнулся. А уж увидит и уткнется он обязательно, раз уж взялся за тот же гуж.
Вот придет Мессия…
Есть такая американская традиция, не вполне осознанная в самой Америке, но хорошо заметная отсюда, из Израиля. Каждый новый президент, кем бы он ни был, едва войдя в Белый дом, тут же принимается мирить израильтян с палестинцами, как будто нет для США и мира проблемы более важной и в то же время более легкой для разрешения, чем эта.
Видимо, успех на выборах, всегда трудных в этой стране, так окрыляет победителя, что он на время принимает себя за Мессию. Иначе, чем объяснить, что каждый из них проникается уверенностью, будто именно его появления с оливковой ветвью в кулаке ждал Иерусалим, и не было мира под оливами Святой земли лишь потому, что его самого здесь не было – и вот он пришел. Наконец-то! Богу не удалось – явился Мессия, теперь здесь его фронт работ.
Этим был окрылен Билл Клинтон, который продвинулся в выбранном направлении дальше всех: вывел на лужайку перед Белым домом, как повинившихся щенков, лидеров Израиля и убийцу Арафата для нобелевского рукопожатия и повел их дальше – до Кэмп-Дэвида, почти до конца. А все почему-то закончилось, наоборот, войной. Такими же радужными надеждами тешил себя Буш-младший, пока теракты 11 сентября не отвлекли его на другие проблемы. И конечно, Барак Обама, объявивший, что для завершения длящегося более ста лет непримиримого конфликта ему достаточно двух недель.
И вот теперь – его антагонист, Трамп. Он оказался более реалистичным: сказал, что на все про все понадобится года два. Правда, в самом начале своего президентства, и больше он этой глупости не повторял.
Игра идеи с реальностью
Нельзя сказать, что между ними нет никакого отличия, или что все оно – в сроках умиротворения, которого не случилось за две недели из восьми лет Обамы и наверняка не произойдет за два года Трампа.
Прежний президент и все его правые руки на ближневосточном направлении (хотя сам он, кстати, — левша) — почти сплошь евреи, что не меняло, а усугубляло ситуацию, — были настроены крайне негативно в отношении Израиля, благоволили к палестинцам, заискивали перед исламистами и видели единственное решение проблемы в уступках еврейского государства на грани его капитуляции.
Трамп и его еврейское окружение (никуда не деться – ближневосточное урегулирование он тоже поручил своим евреям) настроены явно произраильски и не считают нужным скрывать своих симпатий. Это можно считать субъективным фактором, хотя и он немаловажен. Есть не менее существенный объективный.
Обама и его команда (по крайне мере та ее часть, которая с неуемным энтузиазмом перекапывала ближневосточный песок, принимая его за плодородную почву для мирных всходов) были людьми идеи. Железобетонной леворадикальной идеи, где добро и зло, рутина и прогресс распределены по полочкам с намертво приваренными бирками – что есть что.
Особенность этой идеологии (причем во всех ее разновидностях – от коммунистической до либеральной, включая экологическую или феминистическую) в том, что она незыблема под давлением внешних обстоятельств. Если реальность не соответствует идеям и поставленным целям, тем хуже для реальности – игнорируется она, а не меняются они.
Сегодня у власти в США люди не идеи, а дела. Трамп и первые лица его команды – жесткие прагматики, прожженные бизнесмены, сколотившие миллиарды в крупной конкурентной борьбе, где действуют суровые правила, каждый шаг имеет цену и каждый поступок – последствия.
Упомянутая традиция мессианства, характерная для всех новых президентов, и которой, как видим, Трамп тоже не избежал, никуда не делась, что должно и, видимо, беспокоит нынешнее израильское руководство. Но у него есть чем утешиться и откуда черпать осторожный оптимизм.
Главное отличие команды Трампа в том, что она не будет, а главное – не сможет игнорировать причудливую и безжалостную к благим намерениям и светлым иллюзиям ближневосточную реальность,
чем настойчиво до маниакальности грешили все их предшественники, ближайшие – особо настойчиво и бездумно. Сегодня у власти – сугубые практики и реалисты.
В этом – шанс израильтян на то, что новый планируемый виток их принуждения к миру из Вашингтона будет вестись без прежней оголтелости политических астронавтов. И новая опасность для палестинцев — что теперь игра пойдет не в одни ворота, как они привыкли.
Преимущество несостоятельности
Прежний подход, сложившийся на рубеже 60-70-х и утвердившийся на рубеже 80-90-х в качестве аксиомы, во многом благодаря тому, что сам Израиль под влиянием, а затем и под руководством израильских же левых стал воплощать его в жизнь необратимыми практическими шагами, был (и остается до сих пор), если не сказать расистским, то явно патерналистским.
Он исходит из того, что арабы, а палестинцы уж точно – не люди. Ну, не совсем люди. Во всяком случае – не взрослые. Они – как дети:
импульсивны, обидчивы, слабы, склонны к немотивированным действиям, не умеют отличать добро от зла, собственную пользу от вреда, держать слово, подчиняться своим лидерам. Главное – не могут отвечать за свои поступки.
Им следует только помогать, заботиться о них, мягко поучать, задабривать подарками, обеспечивать всем необходимым – от еды и лекарств до горючего и сбора мусора, сулить поощрения за хорошее поведение, а будет оно плохим, так что ж – других палестинцев у нас для вас нет.
Требовать от них выполнения каких-то обязательств, отказа от каких-либо их претензий и капризов – бессмысленно. Договариваться с ними стоит лишь о том, что еще можно для них сделать и когда. Остальное – невыполнимо. Ну, дети же – что возьмешь!
А вот Израиль – взрослый и сильный, с него не убудет. Он – полноправный член международного сообщества, заинтересованный в дружественном с его стороны отношении к себе. Так что – зависим и вменяем. С него – есть спрос, и он за себя отвечает.
Если одна из двух договаривающихся сторон недоговороспособна, надо давить на другую — ту, что в состоянии платить по счетам,
и к ней предъявлять требования, а не к несостоятельному банкроту. Это же так просто! Всегда легче искать кольцо под фонарем, а не где потеряли, – в густой траве на обочине, там света нет.
Так что схема урегулирования ясна и безальтернативна: всего лишь надо добиться от Израиля выполнения всех требований, которые выдвигают к нему палестинцы, – и наступит гармония. В таком раскладе Израиль становится единственным препятствием к миру. И с палестинцами, и в целом на Ближнем Востоке. Ибо заучено, что палестино-израильский конфликт является ключевым фактором нестабильности региона.
Со времен Осло, когда израильтяне сами показали тупиковый путь, на который их можно при достаточной настойчивости столкнуть, именно на таких принципах ведутся все попытки принуждения к миру, затеваемые европейцами и особенно американцами. Палестинцы прекрасно усвоили эту схему и научились ею эффективно пользоваться. Хитрость небольшая, но она работает.
Следует выдвинуть требования к Израилю, среди которых должны быть обязательно такие, на которые он никогда не пойдет, твердо на них стоять, не уступая ни пяди, — и поднимать крик на весь мир из-за того, что они не выполнены в согласованные с международными спонсорами сроки. Если же случаются такие непредвиденные обстоятельства как появление в Израиле лидеров, готовых принять все требования, тут же выдвигаются новые – еще более невыполнимые.
Этот немудреный трюк повторяется постоянно. Когда в 2000 году в Кэмп-Дэвиде премьер Барак предложил Арафату государство в Газе и на 95% территории Иудеи и Самарии, Восточный Иерусалим в обмен на окончательное урегулирование, глава ООП тут же потребовал возвращение палестинских беженцев в Израиль, о чем прежде и речи не шло, — и все кончилось. В 2008 году Ольмерт обещал Абу-Мазену отступление Израиля к границам 1967 года, из Старого города Иерусалима, частичное возвращение беженцев. Абу-Мазен потребовал увеличить число возвращаемых беженцев вчетверо – и отказался. При Обаме, услышав от него подсказку про незаконность еврейских поселений, он отказывался от переговоров с Нетаниягу без предварительного согласия на ликвидацию поселений.
Им нужен не результат, а процесс – чтобы он никогда не прекращался. Со своих позиций они не сдвинулись ни на шаг. Не заметить эту тенденцию (а на самом деле – политическую стратегию) можно, только если специально отворачиваться, особо благоволить к палестинцам или – что одно и то же — считать их недееспособными аборигенами, с которых нечего взять, а можно только давать.
Если бы не заход администрации Трампа на новый виток «мирного урегулирования», это можно было бы считать исторической справкой. Но в свете предстоящего раунда усилий по примирению (или отказа от них, что тоже возможно) следует воспринимать вышеизложенное как до сих пор незадействованный ключик от ларчика.
Лишь только новая смена миротворцев, в отличие от всех своих предшественников, станет соизмерять свои действия не со светлыми идеями, а с реальностью и начнет предъявлять требования не только к Израилю, но и к палестинцам, и тем, кто за ними стоит, – от арабских стран до международных спонсоров и радетелей за их судьбу в мире – картина поменяется в корне.
И новый виток не пойдет по траектории всех прежних, ведущих известно куда – в никуда.
Какие гарантии, что команда Трампа именно так поступит? Никаких. Но симптомы есть.
Террористы на зарплате
В качестве первого практического шага подготовки к переговорам советник и зять Трампа Джаред Кушнер и спецпосланник президента на Ближнем Востоке Джейсон Гринблат уже встретились с израильским и палестинским руководством. С тем и другим по отдельности, естественно, — челночная дипломатия.
В Рамалле остались крайне недовольны состоявшимся разговором. Пишут, что Абу-Мазен даже прервал встречу – встал и ушел. Что так разгневало главу ПА? Он им про Фому, они ему – про Ерему. Эмиссары Трампа отказывались обсуждать израильский саботаж создания палестинского государства, в частности, планы строительства в поселениях, а говорили только о подстрекательстве к террору и пособиях террористам как части его – когда, мол, он перестанет их платить? «Никогда!» — ответил через несколько дней неназванный источник в руководстве ПА через официальные СМИ.
У этого локального, но показательного эпизода есть своя предыстория. Накануне визита на Ближний Восток Трамп принял в Белом доме Абу-Мазена. Там гость из Рамаллы рассказал президенту, как он рад намерениям возобновить «мирный процесс» и заверил, что в его «стране» не поощряется ненависть к израильтянам и пресекается подстрекательство к террору. Трамп с оптимизмом сообщил об этом в своем Твиттере.
В Иерусалиме взвыли от негодования. Это была не просто ложь, а переворот с ног на голову. И когда Трамп вскоре посетил Израиль, Нетаниягу, видимо, объяснил ему, как дела обстоят на самом деле.
За почти четверть века существования Палестинской автономии там не появилось ни самостоятельной экономики, ни более-менее развитой промышленности, ни достойного управления, ни инфраструктуры. Львиная доля ее бюджета формируется за счет зарубежной помощи. Сотни миллиардов долларов ушли в трубу: на обогащение правящей верхушки, зарплаты силовиков и чиновников. Но что действительно удалось создать — мощную систему воспитания «шахидов», культа террора и прославления террористов.
Этим настойчиво занимаются все СМИ, театры, кино и телевидение, вплоть до развлекательного и детского (а все они контролируются и финансируются администрацией Абу-Мазена, крупнейшее PR-агентство вообще принадлежит его сыну, получая громадные «государственные» подряды). С детского сада палестинцев воспитывают героями, которым предстоит освободить родную землю от евреев. Речь идет не о территории Иудеи и Самарии, а обо всей бывшей Палестине. В учебниках и на школьных картах нет такого государства — Израиль. Все это – наше, и надо его вернуть. В честь погибших террористов называют улицы, площади, школы, развлекательные центры.
Самое интересное, что значительная часть бюджета ПА (а это, напомню, — в основном иностранные пожертвования) расходуется на зарплаты террористам, сидящим в израильских тюрьмах, и пособия семьям погибших боевиков. Размер зарплаты варьируется в зависимости от тяжести преступления – чем больше срок, тем больше получают. У осужденных на пожизненное (то есть – за убийства евреев) зарплата на уровне палестинского министра.
В такой обстановке выросли уже поколения палестинцев. Рожденным после Осло сегодня – 24. Для них и для подрастающих вслед за ними террористы – идеал для подражания. Неудивительно, что многие выбирают этот путь.
Стать героем не только почетно, но и выгодно: не можешь прокормить себя, помочь семье – убей еврея – будешь обеспечен, семья — в достатке и почете.
Трамп, похоже, узнал об оригинальной системе пестования террористов в ПА только от израильского премьера, и пришел в бешенство. Заехав к ходе того же визита в Вифлеем к Абу-Мазену, он наорал на него, обвинил во лжи и потребовал прекратить выплаты террористам.
Присутствовавший на этой жесткой беседе госсекретарь Тиллерсон, видимо, по наивности, принял путанные оправдания Абу-Мазена за согласие. И выступая вскоре на одном из форумов в ООН заявил, что ПА прекращает платить террористам – мол «раис» Аббас обещал. В Израиле эта сенсация вызвала ажиотаж, а в Рамалле – праведный гнев.
Официальные источники поспешили опровергнуть «утку» госсекретаря. Еще бы – Абу-Мазен не мог не то что пойти на такой шаг, но даже ногу занести. И потому, что террористам платят на основании закона, принятого палестинским парламентом — не Абу-Мазену его отменять. И главное – потому, что едва он задумай такое, его сметут. Согласно опубликованным на днях данным опроса, 98% жителей автономии поддерживают выплату «пособий» террористам.
Но вот приезжают эмиссары Трампа в Рамаллу – и настаивают на том же. Они что – не понимают, с кем и о чем говорят?
Видимо, все же как раз понимают. И этот, повторяю, локальный эпизод – значимый симптом того, что на этот раз игра пошла совсем другая. Нынешнее американское руководство отказывается закрывать глаза на то, что без отмены системы поощрения террористов нельзя бороться с террором. И это его волнует больше, чем судьба сегодняшней палестинской власти после отмены премии убийцам. Хочешь играть – играй по правилам.
Камни преткновения
Если американцы намерены по-прежнему прямо смотреть в глаза реальности, им придется натолкнуться еще на многие камни преткновения, делающие путь к окончательному урегулированию совершенно непроходимым. Все они не выросли из земли при Трампе, просто все его предшественники не желали их замечать, надеясь давлением на Израиль изменить объективно существующий ландшафт.
Первое, хотя, может быть, не главное непреодолимое препятствие заключается в том, что
на палестинской стороне просто не с кем вести переговоры об окончательном урегулировании. Единого руководства у палестинцев не существует, то есть некому и брать на себя какие-либо обязательства.
Власть в секторе Газы принадлежит ХАМАСу – террористической организации, целью которой является уничтожение Израиля — с одной стороны, и смещение администрации в Рамалле – с другой. Власть в Рамалле, управляющая территориями Иудеи и Самарии (в зарубежной терминологии – Западный берег), с которой и предполагается вести переговоры, — нелегитимна. Срок ее полномочий истек в 2005 году. Полномочия Абу-Мазена подтверждены в 2015 году голосованием функционеров ФАТХа и ООП, а не граждан автономии, как положено по закону. Новые выборы не проводятся, так как на них однозначно победит ХАМАС.
Если израильская армия и спецслужбы перестанут еженощно заходить на подконтрольную ПА территорию для нейтрализации ячеек ХАМАСа там (на чем сам Абу-Мазен лукаво настаивает), хамасовцы сметут его власть в одну ночь, как сделали это в Газе десять лет назад.
Абу-Мазену 82 года. До 120, хотя никто из евреев ему такого не желает, он не проживет. Наиболее вероятные преемники – только хуже. Мухаммад Дахлан, в прошлом террорист, а позже – глава спецслужб в Газе, сдавший ее своих соратников без боя хамасовцам в 2007-м, как подозревают, за мзду. И Муаммар Баргути, отбывающий пять пожизненных в израильской тюрьме за организацию терактов. Власть Аббаса висит на волоске. Стоит ему даже на словах отказаться от каких-либо палестинских требований – не усидит даже на израильских штыках.
Одно из этих требований – и это второй непреодолимый камень преткновения – право на возвращение беженцев на территорию Израиля.
Ни Абу-Мазен, ни какой-либо другой палестинский лидер от него не откажется. А никакой вменяемый израильский лидер на него не согласится.
Их от трех до пяти миллионов (точной цифры не знает никто). Палестинцы – единственная нация на Земле, в которой статус беженца передается по наследству – уже в пяти поколениях. Даже если представить, что появится гипотетическое палестинское государство, и беженцы вернутся туда, это не решит демографическую ситуацию у этого выдуманного народа, а взорвет ее.
Вернутся не те благополучные палестинцы, которые обжились уже в США, Западной Европе, богатых арабских странах. Хлынут люмпены и бандиты из Сирии и Ливана. По расчетам – 800 тысяч. Они превратят и без того не процветающий Западный берег в ад. Кто их будет обустраивать и кормить, куда они бросятся в поисках добычи и вымещения зла? В Израиль. Но это не будет только проблемой Израиля.
И вот еще один камень преткновения – может быть, главный. Он заключается в том, что
создание независимого палестинского государства в нынешних условиях невозможно. В принципе. Учитывая обстановку в регионе и на Западном берегу, оно моментально станет государством либо ХАМАСа, либо ИГ, либо другой какой террористической вольницы.
Стоило ли мировому сообществу с таким трудом отвоевывать территорию, занятую «Исламским государством», чтобы своими руками отдать ему или ему подобному террористическому образованию новую – у границ Израиля? Израиль, являющийся сегодня оазисом стабильности на Ближнем Востоке, единственной страной, не затронутой общим пожаром и хаосом, на это не согласится. Но и США, и арабские страны региона в этом не заинтересованы.
И кроме того, никому из них сегодня не до палестинцев. Их проблемы на фоне остальных – десятый вопрос, а заученное решение этих проблем – не решение.
На состоявшейся в ходе «большой двадцатки» встрече Путина с Трампом (напомню – глав двух государств-членов Квартета по ближневосточному урегулированию) обсуждалось множество важнейших тем мировой политики. Палестинской не было и в помине.
Позитив отрицательного результата
То есть лишь только внимательно и вдумчиво посмотреть на израильско-палестинский конфликт через призму реальности, видно, что разрешить его в сегодняшней обстановке невозможно. Так что – не следовало и начинать? Неправильный вывод.
Здесь как раз процесс действительно важнее, чем результат – все равно недостижимый.
Если в этом процессе будут выявлены, осознаны и объявлены те непреодолимые препятствия, которые делают это урегулирование в ближайшей перспективе и в требуемом направлении невозможным и даже опасным для мира, мирового сообщества, участников конфликта, самих палестинцев в том числе – это станет продуктивным положительным итогом затраченных усилий.
Видимо, в американской администрации предполагают такую возможность. Об этом свидетельствуют несколько симптомов.
Первый – уже упомянутый отказ американских эмиссаров сложные реальные проблемы.
Второй – уже прозвучавшие из Белого дома заявления, что урегулирование, возможно, дело отдаленного будущего и что, если президент убедится в неготовности сторон прийти к окончательному соглашению, он готов отказаться от попыток заключения соглашения сейчас.
Третий. Трамп намерен подключить к процессу урегулирования арабские страны.
Это – самое важное. Здесь его планы полностью совпадают с израильскими.
Первым идею о том, что палестинскую проблему следует решать только в рамках общерегионального урегулирования с участием умеренных мусульманских стран региона высказал три года назад тогдашний министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман — нынешний министр обороны. Над ним тогда много потешались, но сегодня это предмет консенсуса в израильском руководстве (без всяких ссылок на авторство, разумеется, политики лишены щепетильности).
Суннитские страны сегодня видят главные угрозы для себя – в исламском радикализме и терроризме, а также гегемонии Ирана в регионе. Израиль для них в этой ситуации не враг, а союзник. В этом они стесняются признаваться открыто, опасаясь реакции улицы, но тайные контакты идут.
Активность Трампа в формировании антитеррористической арабской коалиции ускорит процесс сотрудничества арабов с Израилем. Только с их участием, при их спонсорстве, под их влиянием может быть достигнута стабилизация положения в регионе, и на палестинских территориях как части его.
Привычную дискету придется все равно менять. Легкость достижения мира на Ближнем Востоке призрачна, как близость локтя, который укусить нельзя при все стараниях.
* * *
Владимир Бейдер
Сайт Владимира Бейдера