В первые месяцы работы администраций Белого дома обычно звучит много жестких высказываний. Но, возможно, главным плюсом этих «сигналов» является то, что они уменьшают вероятность просчетов каждой из сторон.
Администрация Байдена, столкнувшаяся, возможно, с первым серьезным испытанием в ее отношениях с Россией, предостерегла Москву от любых проявлений агрессивного применения тех воинских формирований, которые она собирает у восточной границы Украины якобы для проведения учений.
Как сказал мне один высокопоставленный чиновник администрации в среду вечером, «мы всерьез обеспокоены очередным витком эскалации со стороны России» вдоль украинской границы, «включая нарушения условий мирного соглашения, заключенного в июле 2020 года». Он имел в виду инцидент, произошедший 26 марта, в результате которого четверо украинских солдат были убиты.
Россия объявила о проведении военных учений в этом районе, и в российских соцсетях сейчас можно найти множество фотографий танков, гаубиц и другой тяжелой военной техники, которую перебрасывают к украинской границе. «Возможно, это учения, возможно, нечто большее», — добавил этот чиновник в ходе нашего разговора.
«Мы сигнализируем об осведомленности, решимости и тревоге американской стороны», — продолжил он. По его словам, совет национальной безопасности провел заседания во вторник и среду, чтобы проанализировать ситуацию, и советник по вопросам национальной безопасности Джейк Салливан (Jake Sullivan) провел телефонные переговоры со своими коллегами из Германии, Великобритании и Украины. Заседание совета НАТО назначено на четверг, 1 апреля.
Россия обвиняет Украину в провоцировании конфронтации. «Мы выражаем обеспокоенность в связи с растущей напряженностью и высказываем обеспокоенность, что так или иначе украинская сторона может пойти на провокационные действия, которые приведут к войне. Конечно, очень не хотелось бы это увидеть», — заявил пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков в среду, 31 марта.
В среду, 31 марта, генерал Марк Милли, председатель объединенного комитета начальников штабов ВС США, провел телефонные разговоры со своим российским коллегой, генералом Валерием Герасимовым, и своим украинским коллегой, генерал-лейтенантом Русланом Хомчаком. Официальный представитель генерала Милли отказался рассказать детали переговоров. Пока чиновники Пентагона считают, что у границ Украины они наблюдают признаки военных учений, а не подготовки к вторжению, однако они продолжают пристально следить за ситуацией.
«Мы не стремимся ни к перезагрузке наших отношений с Россией, ни к эскалации. Наша цель заключается в том, чтобы заставить Россию платить за те действия, которые мы считаем неприемлемыми, одновременно стремясь к стабильности, предсказуемости и понижению градуса, — сказал один высокопоставленный чиновник администрации Байдена. — Если они склонны повысить градус, мы к этому готовы». В качестве вариантов действий Соединенные Штаты рассматривают оказание экстренной помощи Украине и санкции.
Рост напряженности у границы Украины происходит в тот момент, когда президент России Владимир Путин столкнулся с самой серьезной критикой внутри своей страны за последние несколько лет. Большая часть этой критики касается оппозиционного политика Алексея Навального, чей арест в январе спровоцировал акции протеста как минимум в 109 городах по всей России. Навальный храбро вернулся в Москву после лечения за границей, которое ему потребовалось после отравления в августе прошлого года. В среду Навальный начал голодовку в знак протеста против того, как с ним обращаются в тюрьме.
Возможно, Путин надеялся, что, если он отправит Навального в тюрьму, эта политическая проблема исчезнет, но этого не произошло. Петицию с призывом к дальнейшим демонстрациям подписали 360 тысяч сторонников Навального, и организаторы надеются собрать 500 тысяч подписей, прежде чем вновь выйти на улицы городов.
По словам упомянутого выше высокопоставленного чиновника, «элементы происходящего напоминают ситуацию, которая предшествовала первому вторжению России на Украину» в 2014 году, когда Путин тоже столкнулся с мощной волной критики внутри России. Помимо ситуации с Навальным россияне обвиняют Путина в коррупции, а также в недостаточной эффективности мер по борьбе с пандемией коронавируса.
Санкции, введенные против российского нефтегазового сектора, уже оказывают негативное воздействие, блокируя доступ к необходимым западным технологиям, о чем мне рассказал источник в этом секторе. Последние несколько месяцев Россия пыталась увеличить добычу на старых месторождениях, но объемы добычи продолжают снижаться из-за нехватки современного оборудования.
Жесткие высказывания администрации Байдена по поводу России, прозвучавшие на этой неделе, являются очередным примером того, как Белый дом и Госдепартамент стараются укрепить внешнюю политику Соединенных Штатов после беспорядка и провалов трамповской эпохи. В центре стратегии администрации Байдена стоит задача по восстановлению альянсов — альянсов со странами НАТО, когда речь заходит о противостоянии России, а также с ключевыми азиатскими союзниками, такими как Япония, Индия и Австралия, с целью противостояния Китаю.
Байден старался демонстрировать более жесткую позицию в отношении России с момента своего вступления в должность. На следующий день после инаугурации Байден распорядился составить отчет о роли России в агрессивной хакерской атаке на системы компании SolarWinds, которая затронула тысячи американских компаний и даже несколько правительственных агентств. 4 февраля, после ареста Навального, Салливан предупредил: «В отличие от предыдущей администрации мы будем предпринимать шаги для того, чтобы привлекать Россию к ответственности за целый ряд враждебных действий, которые она совершает».
В первые месяцы работы американских администраций мы обычно наблюдаем множество жестких высказываний и позерства, поскольку потенциальные противники начинают прощупывать границы друг друга. К примеру, на первой же встрече американских и китайских дипломатов, которая состоялась в марте в Анкоридже, ведущий китайский дипломат устроил госсекретарю США Энтони Блинкену (Antony Blinken) публичную выволочку. Другими словами, дипломатия — это контактный вид спорта.
Однако украинская ситуация стоит особняком, потому что в ней потенциально замешана грубая сила. Россия нарастила свой контингент — как минимум временно — рядом с границей страны, которой Соединенные Штаты предоставляют военную помощь. Возможно, главным плюсом тех сигналов, которые прозвучали на этой неделе, является то, что они уменьшают вероятность просчетов с каждой стороны.
* * *
Дэвид Игнатиус
«ИноСМИ»
«The Washington Post»