Патронусы

Это стратегия, о которой в современном мире не говорят вслух

---

Поставки американского оружия Украине — ключевой фактор для победы в войне. Но какие цели ставят перед собой сами США? Объясняет Юлия Латынина.

Отметим для начала три вещи

В контекстеАмбиции и амуниция Главная надежда - на американскую помощь, тем более что с 1 июля вступил в действие закон о ленд-лизе. Байден анонсировал новый пакет поставок вооружений на 800 млн долларов - он включает «новые продвинутые системы ПВО», артиллерийские системы и боеприпасы, контрбатарейный радар и дополнительные боеприпасы для HIMARS.

Первое. США знали о нападении Путина заранее, однако не поставляли до 24 февраля Украине ничего, кроме «Джавелинов» и других средств партизанской борьбы. США, видимо, не верили, что ВСУ будут способны на успешное сопротивление, но поведение американцев только провоцировало Путина.

Второе. Именно поставки американского оружия переломили ситуацию. В апреле 2022-го у украинской армии закончились снаряды 152 мм, и в условиях российской тактики (огненный вал, 60 тыс. снарядов в день) это был конец.

Поставки сначала гаубиц М777, а потом «Хаймарсов» переменили ситуацию в корне. Она была стратегически безнадежна для Украины, а стала стратегически безнадежна для России.

При этом США поставляли Украине в первую очередь оборонительное, а не наступательное оружие, что совершенно логично. Войска противника проще перемалывать в обороне.

Третье. США пока не поставляет Украине оружие, которое позволит успешно осуществлять наступление, как это отмечают авторы недавнего письма в The Hill.

«Если бы США удвоили количество поставленной нам сейчас артиллерии, а также дали бы нам ATACMS, F-16 и 200 танков, то война бы закончилась через три месяца»,

— говорит советник руководителя Офиса президента Зеленского Михаил Подоляк.

Или еще проще. Если бы у ВСУ были танки и F-16, то российская армия не ушла бы из-под Херсона. Она была бы там уничтожена.

Много или мало дают Украине США?

В контекстеСлабость Байдена в украинско-российской войне — угроза для Америки Путин, несмотря на утверждения администрации Байдена и послушных ей СМИ, вполне рациональный игрок. Как всякий тиран, он не видит никакой иной ценности в риторике, кроме утверждения силы или признания слабости.

Точные цифры военной помощи Украине расходятся (о причинах этого расхождения ниже), но порядок их примерно таков. В сентябре CNBC сообщал, что Украина за восемь месяцев получила оружия на $15.2 млрд долларов только от США.

По подсчетам Stimson Center, между 24 февраля и 4 октября 2022 года Киев получил от США военной помощи по крайней мере на 17.6 млрд долларов. Согласно материалам британской The House of Commons Library, Украина за восемь месяцев получила оружия на 18,6 млрд долларов только от США. Кильский институт мировой экономики в августе определил объем выделенной (то есть не обязательно уже полученной) помощи в 25,45 млрд долларов.

Еще раз: речь идет не о помощи «вообще». Это именно объемы военных поставок.

Много это или мало? Давайте сравним с Афганистаном. Согласно отчету Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction, с 2001 по 2021 годы американцы потратили на афганскую армию и полицию 82.9 млрд долларов, причем по состоянию на 30 июня 2021 года реальная сумма освоенных денег составила 75 млрд. 24% из этого, или 18 млрд долларов, было потрачено на оборудование или его перевозку.

Список поставленного не впечатляет. Афганцам дали 358 тыс. винтовок и автоматов, 126 тыс. пистолетов, 42 тыс. пикапов и грузовиков, 22 тыс. джипов Humvee, 16 тыс. очков ночного видения, огромное количество раций и прочее. Афганцам вообще не поставили никакой дальнобойной артиллерии и тем более «Хаймарсов».

Максимум, который был, — это 2606 минометов по 60 и 82 мм и 122-мм гаубиц Д-30. БТРов афганцы получили 189 (сто восемьдесят девять, прописью). Они получили 8 (восемь) дронов SkyEagle.

Зато им было поставлено 110 вертолетов и 98 самолетов. Из этих самолетов 60 были транспортные, 18 — разведчики, а 20 — самолеты А-20. А-20 — это, мягко говоря, кукурузник. Это разработанный в 1999 легкий турбовинтовой штурмовик компании Embraer с максимальной скоростью 590 км/час. Используется как дешевый самолет в «малоопасной среде», то есть для охоты на наркоторговцев.

Понятно, что это совсем другая война и совсем другое оружие. Бессмысленно поставлять в Афганистан «Хаймарсы»: для них там нет ни целей, ни дорог. Бессмысленно поставлять в Украину кукурузник А-29.

Но всё же в этом списке обращают на себя внимание две вещи. Первое: вопреки популярной легенде, размах поставок в Украину и Афганистан несравним.

Афганцы получили за 20 лет оружия на 18 млрд долларов. И Украина получила за 8 месяцев оружия на 18 млрд долларов.

Американцы попросту не доверяли афганской армии, и тот, кто прочтет Wikileaks, поймет почему. Отчеты американских командиров полны жалобами на «союзников», которые торгуют наркотиками, содержат гаремы из мальчиков и ведут себя как отъявленные бандиты. Американцы просто не решались вооружать разбойничьи шайки гаубицами М777, чтобы не прочитать в очередном репортаже историю про село, накрытое залпом М777 с целью рэкета или кровной мести. Подобное недоверие по отношению к украинской армии полностью отсутствует.

Украина получает от США в пять раз больше, чем ежегодно получает Израиль. Это больше, чем США в 2021 году предоставили в области обороны всем странам вместе взятым, и в три раза больше всего бюджета Украины на оборону за 2020 год.

Другой пример. Ленд-лиз — исторический ленд-лиз, пока он существовал, — стоил США 50 млрд долларов в тогдашних ценах. Это около 700 млрд долларов сейчас. То есть в нынешних ценах США тратили где-то в среднем 120 млрд долларов в год. Из них СССР получил в общей сложности 11,3 млрд долларов, это примерно 25 млрд долларов в год по сегодняшним ценам.

То есть размер военной помощи 40-миллионной Украине вполне сопоставим с размером помощи, которую получал во Второй мировой весь СССР.

Как выделяются деньги?

В контексте79 лет назад СССР приняли в программу ленд-лиза Соглашение о порядке погашения долгов по ленд-лизу удалось заключить в 1972 году — СССР обязался до 2001 года выплатить США 722 миллиона долларов, включая проценты. Но уже в следующем году отношения между странами снова разладились и Советский Союз прекратил выплаты.

Самыми разными путями, от этого и сложности с подсчетом.

Во-первых, для их выделения нужно одобрение Конгресса. Это, собственно, основа демократии. Куда и сколько выделять денег, в демократии решает избиратель. Все остальное — это не демократия. Так появился Ukraine Supplemental Appropriations Act, принятый 10 марта 2022 года, на общую сумму в 3,5 млрд долларов.

Во-вторых, американское государство обладает развитым госаппаратом и огромным количеством разных государственных программ, в которые можно спрятать некоторые дополнительные расходы.

В рамках Foreign Military Financing Program Украина получила 650 млн долларов, 100 млн долларов она получила от Госдепа в рамках Сivil Security Assistance, и 300 млн долларов она получила в рамках Ukraine Security Assistance Initiative через Департамент обороны. Всего между 24 января и 23 апреля 2022 года, согласно данным Кильского института мировой экономики, Украина получила 4,35 млрд долларов.

В-третьих, для передачи оборудования можно использовать ленд-лиз.

Что такое ленд-лиз?

Ленд-лиз — это очень корявый механизм, который появился тогда, когда американская бюрократия была еще в детском возрасте, а президент Рузвельт, самый авторитарный из президентов США, хотел добраться до возможности тратить деньги нации так, как ему угодно, минуя Конгресс. Да и предлог был уважительный: война.

В результате появился забавный закон, согласно которому военное оборудование союзникам не дарилось, а одалживалось. По окончании войны оставшееся полагалось вернуть.

Как заметил один из политических противников Рузвельта, это было всё равно что просить вернуть жвачку после того, как ее пожевали.

Госаппарат США решил подстраховаться, и был принят новый закон о ленд-лизе, который в случае, если сторонники снабжения Украины оружием потерпели бы поражение на ноябрьских выборах и утратили контроль за Конгрессом, позволил бы госаппарату снабжать Украину оружием по ленд-лизу. Закон вступил в силу 1 октября и не используется.

И, наконец, в-четвертых.

Как мы уже говорили, закон о ленд-лизе — это способ для госаппарата обойти Конгресс, если Конгресс будет против поставок. Он был впервые применен во Второй мировой квазиавторитарным президентом и очень коряв.

Но.

С того времени американская бюрократия сильно заматерела, и у нее появилось много гитик. В частности, в ней появилась штука, которая называется Foreign Assistance Act. Она стала законом при президенте Джоне Кеннеди 4 сентября 1961 года и с тех пор в него было внесено множество поправок. Последняя — в 2017 году при Трампе.

И вот в рамках этого Foreign Assistance Act в параграфе 2318 говорится, что в случае, если президент обнаружит, что произошла за бугром какая-то важная военная беда, требующая немедленной поставки железа, то в соответствии с секцией 2411 и если эта беда не может быть обслужена в соответствии с Arms Export Control Act параграф 2751 (я не шучу), президент может, в соответствии с подсекцией 2 данной секции, просто взять любую вещь, которая лежит на складе Минобороны, и передать. Но общая сумма переданного не должна превышать 100 млн долларов.

И что сделал госаппарат США?

Сначала, 10 марта 2022 года, он принял уже упомянутый Ukraine Supplemental Appropriations Act на общую сумму в 3,5 млрд долларов. Хитрость этого акта заключалась в том, что все 3,5 млрд долларов отправлялись в Украину именно в рамках presidential drawdown authority.

То есть президент больше ничего не должен был утверждать в Конгрессе. Он просто объявлял.

12 марта — 200 млн, 16 марта — 800 млн, 5 апреля — 100 млн, 13 апреля — 800 млн, 21 апреля — 800 млн, 6 мая — 150 млн, 19 мая — 100 млн. Еще до голосования в Конгрессе 21 декабря 2021 был заявлен drawdown в 200 млн, а 25 февраля — в 350 млн долл.

Всё это вместе и составило 3,5 млрд долларов.

Но даже это было только начало. Когда 3,5 млрд долларов стали заканчиваться, в Конгресс в конце апреля был внесен Additional Ukraine Supplemental Appropriations Act, 2022 (P.L. 117–128).

Сам акт был на 33 млрд долларов, а в процессе принятия подрос до 40 млрд долларов. Из них на военную помощь предназначены 25,14 млрд, 10,1 млрд из них идут непосредственно в Украину.

Но!

Едва ли не главный смысл акта был в следующем. Помимо вышеуказанных 10,1 млрд долларов, одобренных Конгрессом, в акте было сказано, что президент своей drawdown authority может выделить Украине еще 11 млрд долларов только на фискальный 2022 год. Просто полезть в карман и швырнуть через океан.

И по состоянию на 28 октября 2022 года 11 раз Администрация лезла в этот карман и доставала оттуда деньги.

Что отсюда следует?

Очень просто.

Бессмысленно спрашивать, «где ленд-лиз»? Ленд-лиз — это очень старый и кривой механизм, изобретенный Рузвельтом, чтобы объехать Конгресс на кривой козе.

Он был принят госаппаратом США в качестве страховки: на случай, если на ноябрьских выборах победят кандидаты, настроенные против помощи Украине. Тогда можно было бы достать из широких штанов ленд-лиз и сказать: а вот мы всё равно будем поставлять оружие Украине в долг. Эту жвачку они пожуют, но вернут.

Но в руках президента Байдена есть куда более мощный новехонький, свеженький механизм оказания бесплатной военной помощи, который специально под Украину состряпала из кучи разных параграфов, подсекций и примечаний мелким шрифтом умная американская бюрократия.

Во времена Рузвельта просто еще так не умели. Это высший пилотаж. Здесь взяли один акт, там — другой, к нему мелким шрифтом добавили примечание — и в результате получили сначала 3,5, а потом — 11 млрд долларов, которые президент может выделить по щелчку пальцев.

И это плюс к 10,1 млрд долларов, которые Украине выделил Конгресс только на военную помощь.

В этом смысле крики: «Почему Байден не использует ленд-лиз?» — не имеют никакого смысла. Ленд-лиз — это не какой-то груз с заветными военными ништяками, который стоит на запасном пути и всё никак не сдвинется с места. Это всего лишь способ доставки этих ништяков.

Бессмысленно спрашивать: «Где ленд-лиз?» Уж если на то пошло, надо спрашивать: «Где F-16?»

И в самом деле — где?

Что поставляют Украине, мы видели. А чего не поставляют и почему?

Чего не дают?

В контекстеОплошность Джо Байдена Несмотря на десятилетия пребывания Байдена на государственных должностях, есть опасения, что деликатность и внимание к деталям, необходимые для дипломатии, могут оказаться выше уровня его непредсказуемой, простой манеры общения.

Чего США пока не дают Украине?

Довольно многого.

Над Украиной до сих пор не закрыто небо. При этом в США на складах хранится 40.000 предшественников Patriot — системы Hawk. Это старая система, но, как показывает опыт применения еще более старых HARMов, она, скорее всего, способна сбить значительную часть российских ракет.

Поставка ее не стоит в буквальном смысле ничего: все «Хоуки» сняты с вооружения. Почему ее не поставляют?

Теоретически можно предположить, считает известный военный эксперт Павел Лузин, что «Хоуки» на складах могут быть не в лучшем состоянии. Это всё-таки очень изощренное оружие с некоторым количеством быстро выходящих из строя элементов. Но ведь не все же сорок тысяч! Первые «Хоуки» начали поставлять в Украину только сейчас, в рамках последнего ноябрьского пакета на 400 млн.

Украине также по-прежнему не хватает артиллерии. США передали Украине 142 гаубицы M777 из 999 у них имеющихся. Допустим, США не хочет снижать запасы. Но в США на складах хранится 1600 гаубиц М198, предшественников М777. Почему бы не поставить их?

Однако на этот вопрос есть ответ: дело в том, что узким местом для артиллерии калибра 155 мм является не количество стволов, а количество снарядов. Сейчас США производят 30.000 снарядов к М777 в год. Украина может выстрелить этот запас за три дня. США объявили новый конкурс на пополнение запасов, но быстро дело не сварится.

Таким образом, как мы видим, общие утверждения типа «можно взять со складов», «никакого дефицита оружия нет» бессмысленны. Когда можно, а когда — нельзя. «Хоуки» со складов можно взять. А гаубицы М198 брать со складов и передавать Украине бессмысленно. Можно взять пушки меньшего калибра и передать, и именно это и происходит: 19 августа в одном из очередных пакетов была анонсирована поставка первых 16 105-мм гаубиц М119А3.

Украина до сих пор не получила ни одного американского «Абрамса» и ни одного F-16, и это при том, что украинские летчики, по слухам, уже подготовлены для полетов на F-16. Одной из причин, полагает Павел Лузин, может быть отсутствие инфраструктуры для их обслуживания. (Впрочем, в случае F-16 такая инфраструктура может располагаться на территории Польши).

Но скорее всего, дело в другом. Танки — это оружие наступления, а не обороны, а американские генералы считают, что российские войска выгодней перемалывать именно в обороне — благодаря привычке генералов бросать солдат, не считая, на штурм и неизбежному «снарядному голоду», который грозит России в ходе такой войны. Впрочем, на наших глазах ситуация меняется, и последний ноябрьский пакет как раз включает в себя 90 модернизированных советских танков Т-72.

То же самое касается и ATACMS — ракет к «Хаймарсам», которые позволяют бить на 300 км. Украина просит их уже несколько месяцев, но США не торопились поставить ракеты, которые могут бить по целям глубоко внутри России и вдобавок нарушают договор о нераспространении ракет средней дальности. Однако, согласно упорным слухам, «снаряды к HIMARS», упомянутые в последнем пакете, включают в себя пусть не ATACMS, но ER GMLRS, которые бьют на 150 км.

Как мы видим, с наступательными вооружениями дело обстоит вовсе не безнадежно: требования Украины постепенно, но удовлетворяются, количество артиллерийских стволов тоже растет (тут вопрос еще в том, что для новых стволов надо тренировать расчеты, отрывая их от войны), а причина тому очень проста: Украина вовсе не пассивно ждет манны оружейной.

Нанося удары по базам в Крыму, по Керченскому мосту и Шайковке, она демонстрирует, что Путин блефует со своими ядерными угрозами и что новое вооружение можно давать.

Наступая по правому берегу без танков и без F-16 (в качестве легкой бронетехники при наступлении на Давыдов Брод ВСУ использовали немецкие зенитки «Гепард»!), Украина показывает, что «Абрамсы» пора давать.

Цель США

В контекстеПоловина стран G20 не захотели изолировать Россию Индийский премьер-министр Нарендра Моди первого июля побеседовал по телефону с Путиным и обсудил перспективы развития торговли. Фаворит президентской гонки в Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва заявил, что Украина виновата в идущих на ее территории военных действиях ровно столько же, сколько и Россия.

Итак, что следует из объема и механизма этих поставок?

Военная помощь, которую оказывают США Украине, беспрецедентна для новейшей истории. Она не имеет даже близкого сравнения с помощью военным Афганистана или Ирака. Это помощь эпохального масштаба. Более того, для оказания ее управляющая бюрократия США серьезно изменила законы и задействовала уникальные механизмы подстраховки, чтобы иметь возможность помогать при любом результате выборов.

Такую помощь не оказывают ради ничтожных целей. Такую помощь оказывают только ради одного — ради показательного и тотального разгрома диктаторского режима.

Какое там перемирие, о котором грезит Кремль? Это что, всерьез? Правящая бюрократия изменит закон и позволит президенту одним росчерком пера выделять миллиарды долларов ради того, чтобы, допустим, подписать перемирие после отступления из Херсона? Вы о чем? Какой Донбасс, какой Луганск?

Из Херсона вместе с российскими войсками выехало 50 тыс. пророссийски настроенных «ждунов», оставив в городе только проукраинское население, — точно так же при наступлении на Донбасс оттуда уедут все, кто не проукраинский.

Всё, чего добьется Россия своей войной, — это этнической гомогенности Украины, так же как после хлопот Гитлера о судетских немцах судетские немцы в конце концов просто были выселены из Судет.

В Украине США берут реванш. За Вьетнам. За Корею. За Афганистан и Ирак. За Иран. За все те случаи, когда США сражались против каменного века, тирании и Средневековья, и Средневековье побеждало

— или потому, что союзник у США был негодный и сам средневековьем попахивал, или потому, что не хотели жертвовать американскими жизнями, или потому, что регион, в жизнь которого они вмешивались, был непригоден для установления демократии и раздираем группировками, стремившимися к изуверству и варварству.

Не забудем: со времени Второй мировой, за исключением Израиля, ни разу не было, чтобы США в борьбе с коммунизмом или исламизмом поддерживали демократию. Всегда это был или иранский шах, или религиозный Афганистан, или диктаторский Южный Вьетнам.

Всё это время левые и правые со всего мира тыкали им, что демократию нельзя принести на дулах штыков. Ирак превратился в ад, Афганистан превратился в ад.

На этот раз США берут реванш. Они поддерживают демократическую страну. Они показательно давят диктатора и фашиста.

Они показательно выбрали для экзекуции самого слабого и никчемного из них — так, чтобы до более сильных диктаторов, тоже желающих пересмотреть мировой порядок, — от Си Цзиньпина до Эрдогана — дошло.

Путин сам переступил черту ядерным блефом. США, может, и позволили бы ему сожрать Украину — но не после того, как он принялся трясти своей красной кнопкой.

Путин проиграл все свои непрямые войны — газовую, ракетную, зерновую. Все они обратились против него. Но больше всего — и необратимей всего — он проиграл свой ядерный блеф. Этого ему не простят.

Не надо обращать внимания на заявления политиков, конгрессменов, госсекретарей и даже президентов. Они говорят то, что должна слушать публика. Обращайте внимание на то, в каком количестве и как выделяются деньги. Этим — деньгами — занимается глубинное государство. Занимается американская бюрократия, правящая огромным атомным авианосцем под названием США и не желающая зависеть от того, что там кричат на верхней палубе.

Эта бюрократия выделяет такие деньги не для того, чтобы оставить Путину Донецк, Луганск и Крым и позволить ему провозгласить себя победителем.

Другой вопрос, что они делают это с максимальным эффектом и с максимальной безопасностью для себя, а не для Украины. Они минимизируют шансы ядерной конфронтации за счет украинских жизней.

Они очень хорошо усвоили уроки иракской кампании 1991 года, когда после мгновенной победы в Кувейте США не стали вводить войска в сам Ирак, полагая, что Саддам, потерпев унизительное поражение, не удержится у власти.

Они полагают, что продолжительный конфликт увеличивает шансы на свержение Путина гораздо сильней, чем короткий. Они считают, что лягушка, которую бросили в кипяток, может выпрыгнуть, а та, которую варят долго, — сварится.

У них также (и это важно понять) есть задача максимально сохранить украинские войска — а не украинское гражданское население. Для перемалывания противника лучше всего подходит оборона. Они не хотели давать танки во время битвы за Донбасс, потому что лучше всего российские войска перемалывались в обороне.

Это российская армия наступает, не жалея солдат, бросая их в атаку за атакой на неприступные линии обороны. Если медведь сам лезет на рогатину, зачем ему мешать?

Это стратегия, о которой в современном мире не говорят вслух. Но от этого она не становится менее действенной.

Юлия Латынина

«Новая газета»