Налицо тенденция к фрагментации германской партийной системы
Результаты парламентских выборов в Германии 24 сентября оказались одновременно ожидаемыми и неожиданными. Как и ожидалось, бесспорную победу одержал консервативный блок ХДС/ХСС Ангелы Меркель, и канцлер останется на своем посту на четвертый срок.
Неожиданным стало тяжелое поражение социал-демократов и третье место крайне правой «Альтернативы для Германии». Теперь состав немецкого правительства изменится, а его формирование может затянуться.
Правоцентристский блок Христианско-демократического союза Ангелы Меркель и баварского Христианско-социального союза во главе с земельным премьер-министром Хорстом Зеехофером набрал 33% голосов избирателей, что даст ему 246 мест в бундестаге из 709.
На втором месте финишировала Социально-демократическая партия Германии, получившая 20,5% голосов и 153 парламентских мандата (на 40 меньше, чем после предыдущих выборов в 2013 году).
Правопопулистская, антииммигрантская партия «Альтернатива для Германии» (АдГ) заручилась поддержкой 12,6% избирателей и впервые прорвалась в федеральный парламент, где она займет сразу 94 места.
Весьма удачно выступила либеральная Свободная демократическая партия, которая после провала на выборах 2013 года вернулась в бундестаг с 10,7% голосов и 80 местами.
Левая партия – наследница коммунистов ГДР – во главе с харизматичной Сарой Вагенкнехт завоевала 9,2% голосов и 69 мандатов.
Наконец, немецким «Зеленым» досталось 8,9% голосов и 67 мест.
Таким образом, впервые в истории ФРГ в национальном парламенте будут представлены шесть партий.
В контекстеТихая немецкая революция Социал-демократы не хотят участвовать в переговорах о создании нового правительства. Это значит, что существовавшая до сегодняшнего дня так называемая «большая коалиция» мертва и ХДС/ХСС во главе с Меркель надо искать новых партнеров.
Главный неудачник состоявшихся выборов – СДПГ. Она показала наихудший результат за всю послевоенную историю Германии – почти на 5 процентных пунктов ниже, чем на предыдущих выборах четыре года назад.
Возникшие в начале года надежды на то, что новый лидер социал-демократов, бывший председатель Европарламента Мартин Шульц за счет своей энергии и новизны для германской политической сцены выведет социал-демократов из длительного кризиса и после трех подряд поражений на национальных выборах вернет им шансы на победу, не оправдались.
«Эффект Шульца» оказался конъюнктурным, новому лидеру СДПГ не удалось кардинально обновить имидж партии, последние годы находившейся в тени старших партнеров по «большой коалиции» – ХДС/ХСС.
Делая в ходе избирательной кампании акцент на теме социальной справедливости и близости к заботам простых людей, Шульц не смог предложить конкретных и убедительных идей по реформированию социальной политики. К тому же не в пользу СДПГ играла позитивная экономическая динамика в Германии.
Ангела Меркель вела кампанию спокойно, уверенно, избегая острых дебатов и политической конфронтации. Она делала ставку на свой образ многоопытного, надежного, обеспечивающего стабильность лидера страны. Тем не менее, по итогам выборов победившие христианские демократы тоже понесли существенные потери. Консервативный блок ХДС/ХСС потерял 8,5 процентных пунктов по сравнению с голосованием 2013 года.
Вообще 33% – это наихудший результат для христианских демократов с 2000 года, когда партию возглавила Меркель.
Судя по всему, Ангелу Меркель подвел фактор миграционной политики. Её либеральный подход к приему беженцев в период наивысшей миграционной волны 2015 года вызвал сомнения и даже неприятие у части немцев, но по мере снижения притока мигрантов в последние два года эта тема, казалось, отошла на второй план. Однако в последние недели избирательной кампании националистической, антиисламской «Альтернативе для Германии» удалось вновь актуализировать тему мигрантов в сознании широких слоев населения и обернуть ее против правящих партий.
По данным немецких социологов, около миллиона избирателей, прежде голосовавших за ХДС/ХСС, в 2017 году поддержали АдГ.
Также по темеDeutsche Welle Канцлер ФРГ уверена в том, что, благодаря прочному экономическому фундаменту, Германия может стать справедливой и солидарной страной. Меркель также напомнила об ответственности Германии перед Европой.
Обращает на себя внимание, что на этих выборах две системообразующие, так называемые «народные» партии Германии – ХДС/ХСС и СДПГ – привлекли немногим больше половины голосов избирателей – 53,5%. Таким образом, налицо тенденция к фрагментации германской партийной системы. Хотя предвыборная кампания, по всеобщему признанию, была довольно скучной и проходила при явном доминировании Ангелы Меркель и ее партии, явка составила 76,2%, что на 4,7% выше, чем в 2013 году.
Новые избиратели, судя по всему, в подавляющем числе голосовали за малые партии.
Все четыре малые партии выступили удачно, но наибольшее внимание привлек, естественно, успех праворадикалов из «Альтернативы для Германии». В ходе летних предвыборных опросов рейтинг поддержки АдГ держался на уровне 9-10%, а на выборах эта поддержка подскочила до 12,6%, сделав «альтернативщиков» третьей партией страны. Хотя уже давно было понятно, что АдГ уверенно пройдет в бундестаг, ее неожиданно высокий результат в самой Германии называют политическим землетрясением.
АдГ была основана совсем недавно, в 2013 году, и поначалу занимала чисто евроскептическую платформу, выступая в период долгового кризиса в еврозоне за отказ от евро. Но по мере нарастания миграционного кризиса партия на передний план своей деятельности выдвинула антимигрантские, ксенофобские, антиисламские лозунги. На этих лозунгах в 2015-2017 годах она прошла в ландтаги 12 земель Германии из 16.
В ходе прошедшей предвыборной кампании АдГ требовала закрытия внешних границ Евросоюза, введения жесткого контроля на границах Германии и постройки лагерей для беженцев за рубежом, чтобы перекрыть поток мигрантов в страну. Что касается уже прибывших в Германию мигрантов, то для них нужно ввести более строгие требования к получению статуса беженца, а получивших отказ необходимо немедленно депортировать.
Также АдГ выступала за необходимость референдума о выходе Германии из Евросоюза и из еврозоны.
В контекстеНа немецком фронте — без перемен ...В Германии отсутствует запрос на перемены. Людей в целом удовлетворяет существующее положение вещей. Напомним — в ФРГ сегодня самый низкий уровень безработицы, начиная с 1991 года, рост ВВП составил в 2016 году 1,9%. Фигура Ангелы Меркель как раз и воплощает стабильность и неприятие изменений, особенно резких.
Как и праворадикальные популисты в ряде других европейских стран, «Альтернатива для Германии» с симпатией относится к путинской России и ее политике. В отличие от всех других партий, прошедших в бундестаг, АдГ выступает за отмену антироссийских санкций без каких-либо предварительных условий и одновременно за расширение экономического сотрудничества с Россией.
По мнению лидера предвыборного списка АдГ Александера Гауланда, Россию необходимо реинтегрировать в европейскую политику и говорить с ней как с равным партнером, чтобы через нормализацию отношений гарантировать долгосрочный мир в Европе. В интервью Die Welt Гауланд заявил о необходимости окончательно признать Крым частью России, отметив, что никакие санкции не помогут повернуть ситуацию вспять.
«Мы должны встроить Россию в европейскую структуру; противостоянию с НАТО должен быть положен конец», – подчеркнул Гауланд, добавив, что «Крым всегда был исконно российской территорией, и он не сможет вернуться к Украине».
По характеристике Deutsche Welle, 76-летний Александер Гауланд считается лидером радикального националистического крыла партии. Он славится своими неоднозначными высказываниями не только в отношении мигрантов и ислама, но и в отношении чувствительных моментов германской истории. В сентябре 2017 года Гауланд сказал, что немцы могут гордиться «подвигами немецких солдат» в Первой и Второй мировых войнах.
Говоря о периоде нацизма с 1933-го по 1945 год, Гауланд заявил: «Не нужно больше ставить нам в упрек эти 12 лет. Сегодня эти годы уже не касаются нашей идентичности. Поэтому мы имеем право вернуть себе не только нашу страну, но и наше прошлое».
Также по темеРусская Германия Через неделю после парламентских выборов Германия оказалась дальше от формирования новой правящей коалиции и кабинета министров, чем была до голосования.
Если говорить о социальной базе поддержки АдГ, то, по данным германских социологов, типичный избиратель партии – это мужчина среднего возраста, без высшего образования, преимущественно из Восточной Германии. «Альтернатива для Германии» заняла второе место во всех регионах бывшей ГДР, кроме двух, а в Саксонии даже вышла на первое место с 27%.
Лишь 7% голосовавших за АдГ имеют высшее образование – это самый низкий показатель среди электората всех парламентских партий. Активнее всего за АдГ голосовали рабочие (19%).
Высокой поддержкой партия пользуется у русскоговорящих немцев – выходцев из бывшего СССР.
На данный момент «Альтернатива для Германии» находится в партийной системе ФРГ на положении изгоя. Все другие парламентские партии заявляют о неприемлемости коалиционных соглашений с ней. Тем не менее, сформировав большую фракцию в бундестаге, АдГ будет пытаться влиять на атмосферу в высшем законодательном органе (и в обществе в целом) и на решения некоторых комитетов.
В контекстеПорядок в Европе меняется 26 сентября президент Франции Эмманюэль Макрон выступил в университете Сорбонны, где представил план масштабной реформы Европейского Союза. По его словам, это нужно, чтобы сделать его «более интегрированным, более демократичным и более конкурентоспособным».
Если бы СДПГ не заявила о переходе в оппозицию, то АдГ стала бы крупнейшей оппозиционной партией и могла бы претендовать на кресло заместителя председателя бундестага и на места руководителей ключевых парламентских комитетов.
Но и без этого «альтернатьивщики» полны решимости не давать покоя будущему правительству. Сразу после объявления данных первых экзитполов Александер Гауланд, выступая перед однопартийцами, заявил:
Поскольку мы, по всей видимости, становимся третьей крупнейшей силой в парламенте, то правительству, каким бы оно ни было, стоит готовиться! Мы начнем на него охоту! Мы начнем на Меркель охоту! И вернем наш народ себе.
Впрочем, помешать росту влияния «Альтернативы для Германии» могут острые противоречия в ее рядах между приверженцами крайних и более умеренных позиций. Лидер умеренных, сопредседатель АдГ Фрауке Петри на пресс-конференции партии 25 сентября сообщила, что не собирается входить в партийную фракцию в бундестаге, и покинула пресс-конференцию.
Другой сопредседатель Йорг Мюттен сказал, что это заявление произвело эффект разорвавшейся бомбы: «Это не обсуждалось с нами, мы не знали об этом». На следующий день Петри объявила о выходе из АдГ. Не исключено, что она попытается сформировать в бундестаге свою минифракцию.
Также по темеGermania.One Более трети немцев желают, чтобы Меркель заблаговременно покинула свой пост. Именно это следует из нового опроса.
Что касается перспектив формирования нового правительства ФРГ, то ситуация в этом плане значительно усложнилась с решением руководства СДПГ о переходе в оппозицию. Лидер партии Мартин Шульц объявил об этом, как только стало ясно, что социал-демократы потерпели тяжелую неудачу на выборах. Одновременно Шульц заявил о намерении сохранить пост лидера партии.
Наблюдатели в Германии считают решение СДПГ о выходе из «большой коалиции» с ХДС/ХСС правильным с точки зрения возможностей партии в статусе главной силы оппозиции обрести новое лицо и восстановить свою электоральную базу. Длительное пребывание социал-демократов в правительстве в тени канцлера Ангелы Меркель отталкивало от партии ее традиционных сторонников из рабочей среды и других наемных работников.
Теперь у Ангелы Меркель остался только один вариант формирования правительственной коалиции – заключение соглашений с либеральной Свободной демократической партией и с «Зелеными».
На пресс-конференции в понедельник, 25 сентября, Меркель объявила о намерении начать переговоры с ними. Однако эти переговоры могут столкнуться с большими трудностями. Блоковый союзник партии Меркель баварский ХСС скептически настроен в отношении включения в правительство «Зеленых». ХСС уже заявил, что будет добиваться формального введения ежегодных квот на прием беженцев, что совершенно неприемлемо для «Зеленых».
Вообще в партии «Зеленых» есть сильное крайне левое крыло, которое решительно возражает против альянса с консерваторами из ХДС/ХСС. Правда, позиции «зеленых» в отношении Меркель заметно смягчились после ее решения об отказе от атомной энергетики.
В контекстеУровень её некомпетентности Эпоха, когда «лавровые венки повисли на заслуженных шеях», канула в прошлое. Старые лидеры должны покинуть сцену – они уже некомпетентны. Время же новых, как видно, пока не пришло.
Свободная демократическая партия (СвДП), ведомая новым амбициозным лидером, 38-летним Кристианом Линднером, памятуя о неудачном опыте нахождения в правящей коалиции с ХДС/ХСС в 2009-2013 годах, будет добиваться в новом правительстве весомых постов. Дополнительные трудности в заключение коалиционных соглашений может внести то, что между СвДП и «Зелеными» имеются серьезные противоречия. СвДП, отстаивающая интересы предпринимателей, выступает против чрезмерных экологических ограничений.
«Зеленые» после громкого «дизельного скандала» настаивают на запрете в обозримой перспективе автомобилей с двигателем внутреннего сгорания, либералы, конечно, категорически против этого. Между двумя малыми партиями существуют разногласия и по внешнеполитическим вопросам. Лидер СвДП Кристиан Линднер в ходе предвыборной кампании призывал заморозить на долгое время вопрос о статусе Крыма, возобновить сотрудничество с Россией по другим вопросам и поиск возможностей для снятия санкций.
Среди «Зеленых» более влиятельны те, кто настаивает на продолжении жесткой линии в отношении России.
Таким образом, процесс формирования нового коалиционного правительства и его программы, скорее всего, затянется на несколько месяцев.
В любом случае четвертый кабинет Ангелы Меркель не будет отличаться внутренней сплоченностью и целеустремленностью.
Это будет первый в истории ФРГ опыт существования на федеральном уровне трехпартийной правящей коалиции, и не исключено, что этот опыт окажется неудачным.
* * *
Александр Ивахник
– руководитель департамента политологического анализа Центра политических технологий
«Политком.Ru»