Последние конвульсии правительства Меркель
Правящая коалиция едва не развалилась в споре о беженцах. Камнем преткновения стал конфликт между родственными партиями – ХДС и ХСС. Ангела Меркель с трудом сумела договориться с Хорстом Зеехофером о приемлемых условиях обхождения с соискателями убежища на границах Германии.
Эти условия приемлемы в виде договорённостей на бумаге, стали предметом интриг, предвыборных, внутри- и межпартийных распрей, но вряд ли являются действенным решением долгосрочной проблемы.
Сначала канцлер привезла из Брюсселя очередной компромисс. 28−29 июня там прошёл саммит глав государств и правительств Евросоюза, практически полностью посвящённый решению проблемы беженцев.
В Германии по этому поводу назревал скандал: министр внутренних дел Зеехофер настаивал на необходимости разворачивать на границе страны людей без документов и тех, кто уже зарегистрировался в другой стране ЕС и внесён в базу данных EURODAC, где хранятся отпечатки пальцев всех «азюлянтов» старше 14 лет.
Глава МВД требовал наделить правоохранительные органы Германии правом высылать незарегистрированных иммигрантов в другие страны Европы, грозя принять национальные меры по ограничению притока беженцев, так как европейские правила – Дублинское соглашение – не работают.
Приказ полицейским и пограничникам, отданный министром-председателем ХСС, для главы кабмина превращался в необходимость его уволить и, соответственно, приводил к развалу правительства. Меркель отвергала одиночные шаги Германии, настаивая на общеевропейском решении, и с этим отправилась в Брюссель.
Там удалось согласовать несколько конкретных мер по ограничению притока нелегалов в страны Европейского союза.
Главная из них – решение о создании закрытых лагерей для беженцев, в которых они дожидались бы рассмотрения своих ходатайств о предоставлении убежища в ЕС. Отказников оттуда отправляли бы по домам, получивших вожделенный статус распределяли бы между государствами Евросоюза – причём с условием ехать за убежищем только в ту страну, которая его предоставляет.
Конфликт между партиями-сёстрами ХДС и ХСС разгорелся после того, как министр внутренних дел Хорст Зеехофер (баварская ХСС) опубликовал свой Masterplan Migration. Один из пунктов этого плана предполагал, что беженцы, которые уже зарегистрированы в другой стране ЕС или вообще без документов, должны быть остановлены и развёрнуты прямо на границе Германии и не должны допускаться в страну. Канцлера эта идея не устроила, стороны вошли в клинч и после переговоров договорились подождать результатов европейского саммита, посвящённого именно проблеме беженцев.
Русская Германия
Главный вопрос: где разместить эти современные тюрьмы, или концлагеря, кому как больше нравится. Решётки, колючая проволока, тысячи несчастных в изоляции, вооружённая охрана – не лучший пейзаж для современной гуманистической Европы. Первое желание всех европейских политиков, разумеется, – создавать такие лагеря за пределами Евросоюза.
На чьей территории? Варианты – Северная Африка, Балканы. Лидеры большинства государств Магриба уже выразили нежелание предоставлять территории.
Можно уговаривать кандидатов на вступление в Евросоюз – Албанию, Македонию – под страшной угрозой того, что в противном случае этого вступления не случится – и, соответственно, создавать дополнительные очаги напряжённости в беднейших странах Европы и провоцировать рост национализма. Когда там проходил «балканский маршрут», максимум, на что хватало местной «солидарности» – проводить страждущих в сторону Германии. Задерживаться им никто особо не предлагал.
Поэтому важнейшее, судя по всему, решение саммита – возможность создания таких лагерей в самом Евросоюзе. Первый должен возникнуть на германо-австрийской границе и действовать примерно по принципу обращения с соискателями убежища в аэропортах: вопрос о предоставлении статуса должен рассматриваться до прохождения границы и таможни.
Эта же идея должна применяться на южной границе ФРГ, где придётся как-то налаживать контроль на пропускных пунктах (сейчас он проводится в трёх точках, а переходов, в том числе тихих и незаметных, – множество), как-то интернировать людей в погранзоне, как-то их содержать, охранять, проверять.
В Брюсселе канцлер Меркель всячески старалась продавить единое европейское решение этого вопроса. Испания и Греция потенциально согласились принимать назад тех беженцев с немецкой границы, которые уже стоят на учёте у них. Была согласна Франция и даже Венгрия – скорее всего, потому, что таких беженцев совсем немного (за первые шесть месяцев 2018 года границу Германии пересекли 18 349 человек из базы EURODAC).
Однако Меркель никак не удалось уговорить смириться с возвратом людей нового итальянского премьер-министра Матео Сальвини.
Правый консерватор всего месяц у власти, а Италия – основной плацдарм высадки нелегальных иммигрантов, пересекающих Средиземное море. Рим в свою очередь грозил прекратить регистрировать беженцев и начать просто переправлять их на север (собственно, так поступали многие страны «балканского маршрута» в самый разгар «переселения народов»), и Меркель вернулась из Брюсселя с привычным компромиссом: как его реализовать – неясно, но ситуацию он утихомирит.
Почему она стала такой взрывоопасной именно сейчас?
Нынешний глава МВД Зеехофер нещадно критиковал своего предшественника Томаса де Мезьера, так и не наладившего высылку не признанных беженцами и реадмиссию прошедших регистрацию в других странах ЕС.
Заняв его пост, мог ли Зеехофер продлить «правление беззакония», как сам он называл происходящее в стране на пике иммиграционного кризиса? Время обострять ситуацию наступило сейчас. К столкновению с Меркель баварца подтолкнула перспектива оттока множества голосов консервативного избирателя ХСС в пользу «Альтернативы для Германии» на земельных выборах в октябре, как, возможно, и внутренние интриги в Христианско-социальном союзе, где есть сразу несколько желающих завалить патриарха и занять вакантный пост председателя партии.
В апогее конфликта Хорст Зеехофер предложил собственную отставку, что, скорее всего, опять же означало бы распад правящей коалиции.
В последний момент в отставку была отправлена сама мысль об отставке, путём сложных манёвров кризис удалось успокоить, и ставивший ультиматумы и назначавший сроки канцлеру глава МВД заявил, что «достигнутые договорённости позволяют ему продолжить работу в качестве министра внутренних дел». Ангела Меркель в привычном стиле ответила, что было бы неплохо, «если бы теперь мы могли спокойно поработать».
Очевидно, что решение самой острой проблемы Евросоюза – иммиграционной, не найдено, а только отсрочено.
Достигнутый компромисс – колосс на глиняных ногах: его способен повалить уже один моральный груз размещения концлагерей на собственной территории, а вопросов вокруг них будет множество. Вопреки регулярному снижению притока беженцев новый кризис вокруг их приёма не за горами.
Младший партнёр по коалиции – СДПГ – пока ещё не высказали официального мнения по достигнутому между двумя союзами (Христианско-демократическим и Христианско-социальным) компромиссу. А их согласие в этом вопросе тоже требуется для проведения решения.
Пока, на момент сдачи номера, комментарии отдельных социал-демократов по этому поводу весьма критичные. Но вряд ли в нынешней ситуации младшие партнёры по «большой коалиции» полезут в бутылку – новых выборов сейчас им не нужно точно так же, как и Меркель с Зеехофером.
* * *
Пётр Левский
«Русская Германия»